在現(xiàn)今各地政府積極推進(jìn)招商引資工作開展、集聚社會(huì)資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之時(shí)，資本招商的強(qiáng)力作用也在不斷凸顯，為此，各地政府通過(guò)互相探索和不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)案例，強(qiáng)化基金運(yùn)營(yíng)管理和招商團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)掘因地制宜的資本招商新模式。其中，“合肥模式”是資本招商中最為典型的例子，也是各地重點(diǎn)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街弧１疚幕趯?duì)“合肥模式”的經(jīng)典案例及重要經(jīng)驗(yàn)，力求探索適宜于新海連集團(tuán)資本招商及項(xiàng)目投資的新思路和新舉措，為開發(fā)區(qū)更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
一、何為“合肥模式”
2008年，合肥戰(zhàn)勝武漢、深圳等地，拿下京東方（000725）第6代TFT-LCD（液晶面板）生產(chǎn)線。隨后，2020 年初，蔚來(lái)汽車因?yàn)楝F(xiàn)金流短缺正陷入生死存亡的危機(jī)之中，最終合肥市政府通與蔚來(lái)簽訂了一筆70億元的股權(quán)融資，此后蔚來(lái)的銷量和股價(jià)雙雙暴漲，合肥市在獲得巨大盈利的同時(shí)，也成功組建起新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
這兩次頗具代表性的資本招商活動(dòng)中，合肥市政府充分展現(xiàn)了自身的“合肥模式”，即以股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的思維做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以投行的方式做產(chǎn)業(yè)培育，通過(guò)成立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金，服務(wù)于招商引資戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，先大手筆投資基金拉攏企業(yè)落戶，后期再將投資所獲股份脫手，翻倍獲利，繼續(xù)擴(kuò)充投資基金，以一筆投資換一個(gè)產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)提升、企業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三得利”的結(jié)果。
二、“合肥模式”的經(jīng)驗(yàn)探討
經(jīng)過(guò)案例分析可以看出，合肥很多時(shí)候看起來(lái)都在走“險(xiǎn)棋”，但其走“險(xiǎn)棋”也并非毫無(wú)頭緒孤注一擲，更多是基于已有的資源基礎(chǔ)、行情研判及成熟團(tuán)隊(duì)而成，也給各地政府開展資本招商提供了諸多可參考的經(jīng)驗(yàn)。
（一）深化校地合作，以科技創(chuàng)新奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
在研究合肥模式的過(guò)程中，很多結(jié)論是基于它對(duì)產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)見(jiàn)、敢投以及政策的扶持等要素，但本文認(rèn)為，合肥之所以能夠找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向、敢于投資項(xiàng)目，離不開其對(duì)科研的重點(diǎn)關(guān)注，可以認(rèn)為，早期以豐厚條件和寬松環(huán)境吸引中科大落戶合肥，并令其在合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中逐漸枝繁葉茂、推動(dòng)開花結(jié)果，就是最早的成功投資。
據(jù)資料顯示，合肥早期就為中科大“騰地”，并配備暖氣、供電等全面保障，幾乎傾盡全部資源為中科大提供發(fā)展通道。雖然中科大落地后，合肥有很長(zhǎng)一段周期都處于基礎(chǔ)科研積累時(shí)期，但這一段培育期不僅讓合肥在科研領(lǐng)域開始嶄露頭角，也明確了合肥在后期主要投資新信息技術(shù)、新能源、新材料、智能制造等領(lǐng)域，并形成上下游互相補(bǔ)充的成熟產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，高校效應(yīng)也為政府吸收中科大為首的本地20多家高校教授、副教授級(jí)別人才，既提高了高校人才理論和實(shí)踐結(jié)合的操作水平，又為招商隊(duì)伍和投資工作輸送了科學(xué)理念和良好素養(yǎng)，讓管理更體現(xiàn)科學(xué)性、持續(xù)性、系統(tǒng)性。
（二）找準(zhǔn)發(fā)展方向，以完善全鏈打造產(chǎn)業(yè)集群
合肥資本招商是以尊重市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為前提的，投的方向也以“符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合國(guó)家政策導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)”為主。據(jù)了解，合肥的工業(yè)制造業(yè)在全市GDP貢獻(xiàn)率超過(guò)40%，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)比重達(dá)到63.8％，家用電器等四個(gè)產(chǎn)業(yè)達(dá)千億級(jí)，各區(qū)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)集群：高新區(qū)為生物醫(yī)藥、智能語(yǔ)音及人工智能；新站區(qū)為平板顯示；開發(fā)區(qū)為家用電器、裝備制造，開創(chuàng)了“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的模式。
（三）集聚人才隊(duì)伍，以專業(yè)理念布局招商棋盤
作為安徽省會(huì)，合肥不僅聚集了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及投資的相關(guān)資源，在招商引資人才隊(duì)伍建設(shè)上也下足了功夫。合肥招商鐵軍在“合肥模式”形成過(guò)程中作用巨大，不僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)前景、上市企業(yè)信息、國(guó)家及本地政策等方面有著充分的研究，也對(duì)招商派駐分隊(duì)的數(shù)量、資金投入、戰(zhàn)略眼光進(jìn)行培養(yǎng)強(qiáng)化，更在投資前期的盡職調(diào)查、可研分析，建設(shè)期間的資金保障、招投標(biāo)管理、進(jìn)度規(guī)劃，以及投資后期的風(fēng)險(xiǎn)管理、退出機(jī)制等方面進(jìn)行全盤統(tǒng)籌。據(jù)悉，合肥常年派駐兩三百支招商分隊(duì)，每隊(duì)平均約10萬(wàn)元年度經(jīng)費(fèi)，招商分隊(duì)全年約200多天在外出差，并基于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益及配套環(huán)境的調(diào)研，能對(duì)產(chǎn)業(yè)行情和數(shù)據(jù)如數(shù)家珍?，F(xiàn)如今，城市群在產(chǎn)業(yè)位置上慢慢固化，若干年后會(huì)形成很難調(diào)整的階層，或許跨領(lǐng)域、創(chuàng)新業(yè)將存在于一個(gè)更難競(jìng)爭(zhēng)的處境之中，這就需要前期打造一流的招商團(tuán)隊(duì)，與那些僅表面研究產(chǎn)業(yè)、座山吃空的招商團(tuán)隊(duì)拉開距離，形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，從而更好應(yīng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)拓展和布局的需求。
三、“合肥模式”帶來(lái)的資本招商啟示
本文認(rèn)為，“合肥模式”確實(shí)是非常成功，但該模式是否適用于本地、是否有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值、是否可持續(xù)發(fā)展，在目前正面臨百年未有之大變局之時(shí)，還不能輕易下結(jié)論。前文也提過(guò)，“合肥模式”能夠發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一是合肥作為省會(huì)城市，集全安徽省資源于一身，也因此在產(chǎn)投上有著一定的兜底能力，對(duì)集團(tuán)而言，開發(fā)區(qū)雖然也為連云港的重要區(qū)域，但可能無(wú)法如合肥一般完全實(shí)現(xiàn)資源集中。不過(guò)相對(duì)的，開發(fā)區(qū)的“三區(qū)疊加”也是合肥沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，因此，應(yīng)以資本招商推動(dòng)重大項(xiàng)目落地，建立“拉一把，扶上馬，管得住，退得出”的良性投資循環(huán)。就此，本文提出如下幾個(gè)方面思考：
一是配合組建專業(yè)招商研究服務(wù)團(tuán)隊(duì)。先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和省市各級(jí)的政策要求，都說(shuō)明了招引項(xiàng)目投資前期各項(xiàng)盡職調(diào)查的重要性。若可以補(bǔ)充專門的財(cái)務(wù)和法律的機(jī)構(gòu)，組成專業(yè)的盡職調(diào)查團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)服務(wù)于招商引資工作，將能夠提升決策的科學(xué)性，有效規(guī)避或降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。
二是深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，做好政府招商定位。深入研究國(guó)家政策導(dǎo)向，定期對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、資源情況和龍頭企業(yè)的發(fā)展，制定和完善合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，助力做好產(chǎn)業(yè)培育、投資環(huán)境的優(yōu)化和項(xiàng)目的生產(chǎn)環(huán)境的完善工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化招商流程。
三是深化“全區(qū)一盤棋”意識(shí)，建立市場(chǎng)化算賬意識(shí)。要樹立全區(qū)一體化的“市場(chǎng)化算賬意識(shí)”。不僅是經(jīng)濟(jì)賬，因?yàn)樵谒阗~過(guò)程中還要考慮產(chǎn)業(yè)培育、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)帶動(dòng)等社會(huì)效益，所以不僅僅是算一個(gè)短期的經(jīng)濟(jì)收益賬。但也是經(jīng)濟(jì)賬，因?yàn)樯鐣?huì)效益說(shuō)到底還是體現(xiàn)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益上。因此，可探索向上申請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本共同參與的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，理順投資關(guān)系，助力區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金做大做強(qiáng)。
四是優(yōu)化招商考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制。招商考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制有顯著的導(dǎo)向作用，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)力度，細(xì)化、優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn)機(jī)制，按簽約、開工、投產(chǎn)、達(dá)效等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)逐步兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，也需適當(dāng)設(shè)置懲罰措施。此外，也可探索在招商團(tuán)隊(duì)中推行“跟投”制度，讓好項(xiàng)目給實(shí)干人帶來(lái)更多的實(shí)惠，更好完成指標(biāo)任務(wù)，避免產(chǎn)生項(xiàng)目扎堆、項(xiàng)目質(zhì)量偏低、浪費(fèi)盡調(diào)資源的現(xiàn)象。